“第一季度水环境合格迟缓地区工作调度会后，紧接着的组织辩论，是想要让大家就歧义‘差’任务如何‘破题’群策群力。”在渤海入海河流国控断面歧义“差”工作座谈会上，生态环境部涉及负责人回应。生态环境部于5月16日的组织开会的这两次会议，其核心目的就是推展各地进一步提高思想认识、实施主体责任，保证《水污染防治行动计划》年度水质目标和长江、渤海攻坚战歧义“差”（2020年底长江流域及渤海入海河流国控断面基本避免差Ⅴ类）等主要任务顺利完成。总体向好，个别地区还有差距2019年第一季度水环境合格迟缓地区工作调度会，是调度会工作机制创建以来的第四次会议。

对于第一季度全国水环境质量的总体情况，会议阐释为“总体呈圆形提高势头”。数据表明，今年1-3月，全国地表水水质优良水体比例为74.3%，同比增加了8个百分点；优于Ⅴ类水体比例为6%，同比增加了3.6个百分点。虽总体向好，但也有个别地区的工作还不存在差距。“这充份曝露了我们的政治站位不低，思想认识不做到，一些县市工作责任不实施，整改措施不能干，涉及职能部门依法打击、依法监管不力，企业生态环保意识较好，环境违法行为屡禁不止等引人注目问题。

”一季度全国地级以上城市国家地表水考核断面名列末位的山西省吕梁市政府负责同志回应。调度会上，除还包括吕梁在内的6个合格任务最轻的地区政府负责同志不作了表态讲话外，山西和辽宁两省也因工作迟缓被“严厉批评”。

会议通报，今年一季度山西省58个考核断面（1个未监测）21个不合格，20个为劣Ⅴ类断面，占到比分别为36.8%和35.1%。辽宁省86个考核断面（14个未监测）25个不合格，20个为劣Ⅴ类断面。两省的劣Ⅴ类断面占到全国总数的36%。

另一个有一点注目的问题是，在全国形势向好的背景下，也有一些地区的水质经常出现上升。如山西省长治市绛河司徒桥、辽宁省辽阳市汤河桥、湖北省宜昌市沮河铁路大桥河和黑龙江省哈尔滨市倭尼克河口内等4个断面水质，从去年同期的Ⅱ类水质必要降至了目前的劣Ⅴ类。山西省吕梁市磁窑河桑柳树断面溶解酚同比好转199.6倍。

“切勿要高度重视，冷静采取措施，极力挽回被动局面。”生态环境部涉及负责人特别强调。有共性问题，也有个性问题对于长江、渤海入海河流国控断面歧义“差”工作，会议指出当前的形势还不容乐观。

一季度虽然有6个长江流域的国控断面解散了劣Ⅴ类行列，但仍有湖北省荆门的拖市、马良龚家湾，十堰的神定河口、泗河口，荆州的运粮湖同心队，云南楚雄的西观桥等6个国触断面水质仍为劣Ⅴ类。同时，上述湖北宜昌的铁路大桥断面也归属于长江流域。

歧义“差”工作难度大的一个原因，是长江流域的总磷污染问题引人注目。2017年-2018年，长江流域差Ⅴ类国触断面中半数以上主要微克因子为总磷；今年1-4月的5个劣Ⅴ类国触断面中，有4个总磷微克。新的减少的宜昌铁路大桥断面的首要污染因子也是总磷。

另一方面，氨氮也是劣Ⅴ类断面主要的微克因子，原因是其主要受限于城市基础设施建设的短板。生态环境部调研找到，2017年以来，十堰市神定河口、泗河口两个断面仍然为劣Ⅴ类，就是因为城镇的污水处理能力严重不足及设施管网不完备，造成部分生活污水直排。

此外，农业面源污染相当严重也是导致长江水质污染的最重要原因。以云南抚仙湖流域为事例，面源污染产生的氮磷负荷占到比多达了70%。

除了共性问题，一些地区歧义“差”工作前进迟缓甚至“好水变差”的“个性”问题也不容忽视。如营口市大旱河断面同比好转880%，是造成其在全国地表水考核断面水环境质量名列靠后、水质合格迟缓的主要原因。“主要是溶解酚相当严重微克，经排查我们瞄准了一化工企业用罐车将不含酚废水纳至老厂，通过市政下水管最后分列到大旱河。

”在座谈会上，营口市政府负责同志分析了原因。要认清客观因素，更要从自己身上“挖潜”水污染问题是广东省东莞市生态环境尤为引人注目的问题。两年多来，东莞市总计投放多达200亿元减缓水利基础设施建设，推展全市水利工作获得了一定效益。“但由于历史欠账较多，仍正处于‘还账’阶段，考核断面水质距离国家和广东省的拒绝还有较小的差距。

”东莞市政府负责同志回应，未来还将之后减少不少于250亿元的投放。比起东莞市，北方地区的河流很多还面对着生态流量严重不足、缺少天然来水的问题。以渤海入海河流为事例，10个劣Ⅴ类国触断面中有8个微克因子是氨氮或者化学需氧量。10条河流大多独流入海，没支流，天然来水给养严重不足，有些就是城市的灌溉渠道；部分河流上游水库无下泄流量，造成断流相当严重，如山东省烟台市的泳汶河和黄水河，2018年仅两个月有水，今年一季度也正处于断流状态。

在会上，虽然很多政府和生态环境部门的同志都提及了这个问题，但他们也回应在认清客观因素的同时，最重要的是在自己身上“挖潜”。如陕西省延安市回应要夯实河长责任，做系统治本，并还清长效机制，保证管理有效地；辽宁省辽阳市回应将在思想认识提高、入河排污口整治、重点治河工程建设、水环境污染管理和重点废气单位监管方面下大力气；辽宁省锦州市和营口市则针对一一分析的每个差Ⅴ类断面产生的原因，拿走了明确的解决方案。“必须特别强调的是，水质提高有一个钟摆效应，各地一定要扭住不敲，一抓到底，不彻底解决问题决不松手，避免声浪。

这些拒绝，水环境合格迟缓的地区也某种程度必须实施。”生态环境部涉及负责人最后特别强调。

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